拜登推出20年来最大力度移民改革提案，美国移民之路怎么走？

每一任美国总统刚上任都免不了在移民这件事上拧巴。

2月18日，拜登政府正式推出2021年移民改革提案。

这项法案自拜登上任首日（1月20日）就对外界宣称已提交到国会审议，只是当时提案完整内容并未公布，最为外界所知的恐怕是那条关于给予非法移民合格身份的微博热搜。

而现在，一个多月的时间过去，法案中关于合法移民的改革内容开始对外曝光。

梳理了提案后，拜登关于合法移民的改革内容主要为下面几点：

1. 职业移民签证取消国别限额，亲属移民签证国别限额从7%提高到20%；

2. 亲属移民类别的签证配额从22.6万提高到48万；

3. 职业移民类别，子女和配偶不计入签证配额；

4. 最长排期为10年，否则豁免移民签证；

5. 职业移民签证配额从每年的14万增长到17万，并且将拿回从1992年起未用掉的22.5万张签证；

6. H1B的配偶和子女可以在美合法工作，并且不会超龄；

7. OPT学生不会失去身份；

8. 设立一个区域发展移民试点计划，每年发放一万张签证（类似EB-5）；

9. 提案中还建议将《美国公民法》中的“alien” 改成“noncitizen”，以便更好地体现美国的移民价值观和愿景。

如果我们归纳一下提案内容，可以看出几个特点，分别是配额增加、审理难度降低、讲究政治正确，拜登试图借用移民手段挽回美国的国际形象。

01、

拜登的这份提案是1996年以来变动最大的移民法案。

然而，从现实角度来说，拜登这套移民改革提案，用一句话形容却是：优雅画大饼。

首先要通过这份提案，参议院民主党人必须至少获得10张共和党人的选票才行。

其难度之大令拜登政府都坦言：该法案可能无法一次性整体通过，他们已经做好了一项一项慢慢推进的心理准备，同时也接受有些提案通过，有些不予通过的结果。

不把话说满，是政客们的专属浪漫。

如此大幅度的移民改革，其象征意义大于实际意义，它释放出的信号是，拜登政府领导下的移民政策会比特朗普时代更加宽松，更糟的情况不会出现了。

对中国申请人来说，拜登这项提案，直接产生的影响可能有以下几点：

1、H1B签证能够让更多留学美国的毕业生获得身份。

在美留学生想要获得美国身份，通常流程是：在美留学，毕业以后申请OPT（Optional Practical Training，和英国PSW类似，有效期1-3年，有效期过后没能找到工作只能打道回府），申请到OPT以后，找工作申请H1B工签，最后通过EB2或者EB3拿到美国绿卡。

特朗普在任期阶段为保护美国劳工和合法的外国劳工，其实对H1B下了重拳整治。他通过严控H1B签发量，打击那些滥用H1B和使用H1B签证进行欺诈的行为。

所以这四年来，H1B的拒签率一直很高。外籍留学生想取得美国身份，成功率只有30%左右。

拜登上台以后，H1B的前景会比较乐观。

因为H1B是为留学生服务的，对很多美国高科技企业来说，这些留学生是他们所需的人才。在这次选举中，许多美国高科技企业家又是拜登上台的重要力量，因此H1B的下签率是会提高的。

但拜登也不是傻瓜，他很清楚H1B是为优秀人才服务的。所以大概率在提高下签率之时，仍会沿用特朗普时期某些政策，比如将申请人的薪资作为一个参考条件。

2、领馆没有开门，一切都是空谈

2021年2月2日开始，美国政府针对过去14天内有中国大陆旅游经历的外国人，开始实施临时入境禁令。

“外国人”不包括以下几类：

美国公民

永久居民（绿卡持有者）

美国公民和永久居民的配偶

21周岁以下未婚美国公民和永久居民的父母或监护人

21周岁以下未婚美国公民和永久居民的未婚未成年兄弟姐妹

美国公民和永久居民的（养）子女及被监护人

以及其他特殊人士

需要注意的是，已经获得移民签证但尚未登陆美国取得绿卡的移民申请人，还不是美国永久居民的，也在禁止入境的范围内。

所以且不说拜登的提案能不能通过，只要疫情还没有受到控制，政策多宽松，申请人无法入境，一切都只能沦为纸上谈兵。

02、

保持冷静乐观，才能从容应对美国移民政策变化。

拜登移民政策松绑是循序渐进的，目前他还在不断清理特朗普政府留下的政治遗产。

比如，2月22日，美国移民局宣布取消特朗普政府此前发布的新版入籍考试，从3月开始，恢复使用2008年版本的100题入籍考试。

入籍考试是每一位要成为美国公民申请人的入籍必走流程之一。

2020年，特朗普全力加码移民政策，要求申请人必须正确回答20道题中的12道才可以入籍，并且他还将入籍考试题库数量从100道增加到128道，同时改了一些问题的答案。

3月份重新恢复旧版入籍考试以后，申请人面临的入籍难度有所降低。针对2020年12月1日至3月1日这段期间提交入籍申请的部分移民，为了新政更好地过渡，这些申请人可以在两个版本的考试中选择一个版本进行考试。

可以说，拜登上台后，移民正在在慢慢回到原点，已经申请美国移民的，可以持冷静乐观的态度，继续坚持。

说句题外话，看到拜登给1100万非法移民发放正式公民身份这条新闻，有件事一直让我耿耿于怀。

美国虽然是一个移民国家，但历史上，非法移民大规模转正的情况并不多，上一次还是在1986年，里根给300万非法移民发放了公民身份。

这一次，拜登直接给出了里根政府3倍的数额，堪称天降票仓。

有朋友前几天提到，美国此举完全属于利用非法移民或难民来解决劳动力短缺的问题，典型的饮鸩止渴，非法移民转正后带来的问题是社会犯罪率大幅拉升、骚乱和恐怖袭击等。美国注定死路一条。

其实算一笔账我们会发现，这1100万非法移民，有相当大一部分早已黑在美国多年，他们拿着食物券，没办法享受医社保，却维持着美国福利的正常运转。从政府角度来说，他们花在非法移民上的钱远远少于这部分群体上交给政府的钱。

在盘根错节的利益背后，在疫情还大幅肆虐美国的当下，却还有如此多的人一股脑想进入美国，美国的吸引力为何这么高？中国又该如何激发出这样的吸引力？我想这才是我们看待这条新闻时，最该深思的地方。