位于韩国京畿道城南工业园的“三X”公司是专门制造电子零部件的中小企业。最近该企业向媒体透露了自己的苦衷。他们向社会发布了招收28名工人的广告，结果截止到报名的最后一天才接到15个人的报名。据悉，该企业已连续几个月向社会招工，但从未招满过，而且招进来的工人中途辞职的接二连三。该企业的负责人称，工厂已经连续6个月未能完全开工，原因是始终面临10％左右的劳力不足。
在韩国，类似“三X”公司的情况比比皆是。据韩国中小企业厅与产业研究院联合做的调查显示，韩国中小制造业正面临着有史以来最严重的劳动力不足问题。2002年11月，两部门针对雇佣规模在300到500人的8400多个中小企业进行了调查。结果是中小企业的劳动力不足率达到9.36％，是2001年的两倍还多。据此他们推算，全国12万家中小企业共缺乏劳动力20万人。其中仅单纯的生产工人就缺乏15.6万多人。
韩国中小制造业的劳动力不足缘于韩国人不愿到中小企业就职。原因之一是韩国的社会风气就是在就业时喜好大企业而瞧不起中小企业；二是中小制造业的劳动大多偏脏偏累，是韩国人不愿从事的业种；三是中小制造业的工资待遇相对较低。
以上的调查范围仅限于中小制造业，其实韩国的餐饮等服务业的劳力匮乏程度并不亚于此。因此韩国劳动力缺乏的总数实际上大大超过了以上的估计数字。据悉，2002年韩国引进的产业研修生为8.45万人，而非法滞留的外国人（多为非法打工者）已超过28万，因此保守估计，韩国外来劳务需求量至少为30万人。
韩国的劳务需求对于周围国家来说正是很好的劳务市场机会。在争取这个市场方面，中国相对于亚洲其他发展中国家具有更有利的条件。一是地理位置接近，来往方便；二是中国的制造业规模庞大，产业工人资源丰富；三是中国的朝鲜族与韩国人语言相通，在对韩劳务输出上具有不可比拟的优势。
非法滞留问题棘手
但问题是韩国这个颇具规模的劳务市场如今已变成非法滞留者的天堂。据韩国法务部去年11月的统计，截止到2002年10月底，在韩居住的外国人共有60.3万，其中28.7万人为非法滞留人员，所占比例高达47.7％。
韩法务部的统计还显示，在韩国的非法滞留者中，70％以上为亚洲人。
韩国非法滞留者的比例为什么这么高？许多业内人士指出，这与韩国的劳务制度有最直接的关系。为了弥补国内劳动力的不足，韩国采用了“产业研修生”制度。一些发达国家实行产业研修生制度的原意是帮助发展中国家培养技术工人以促进其经济发展，原则上不允许研修生就业。但这种制度到韩国后便改换了内容，允许研修生一年研修两年就业，实质上成了一种变相的就业制度。而这种制度对就业的研修生也有许多歧视性规定。比如不能更换单位，只能在一家企业工作三年；不能与韩国工人享受同等待遇，只受到部分劳动法律的保护，没有休假补贴，也没有奖金和退休金，不能与资方进行团体交涉等。
这种工作条件其实与打黑工差不多，而打黑工的好处就是比研修生挣得多。据有关统计资料显示，正常研修生每小时工资为3000韩元（1000韩元约为6.5元人民币），非法滞留打工者平均小时工资为3600韩元，后者比前者高20％。研修生平均每月工作340小时，月工资才为82.4万韩元，打黑工的每月干272个小时就能拿到87.4万韩元。据记者调查了解，在饭馆打工的一般每月都能赚到100万韩元左右。这种收入的差距促使所谓的“产业研修生”大量逃离原单位，成为非法打工者。
非法打工产生的另一主要原因是韩国政府允许输入的劳务人员配额相当不足。例如，2002年仅中小制造业的劳动力不足就超过了15万，而韩国政府允许输入的产业研修生仅有8.45万人，远远不能满足需求。这使许多中小企业不得不雇用非法滞留者，而且由于“僧”（用人企业）多“粥”（外国劳工）少，非法滞留者竟然一度也成了“抢手货”。
韩劳务市场不是“天堂”
其实，对于非法滞留者，韩国劳务市场并非美丽的“天堂”。围绕在韩外国劳工的人权问题，韩国国内外的批评声音一直不断。2002年，东南亚某国女性在韩国遭到拘禁并被强制卖淫，该国政府代表这些女性向韩国法庭提出了赔偿诉讼，一时成了韩国媒体的轰动话题。据韩国媒体报道，有的韩国企业为防止外国劳工逃跑，也将劳工拘禁看管，当遭到民间团体的抗议时，这些厂家竟称，这是习惯做法，没什么大惊小怪的。
据了解，在韩长期滞留的非法劳务人员主要面临主要问题是待遇苛刻，正当权益得不到保障。在韩国打黑工，遇到拖欠工资或不给工资的情况并不稀奇，原因是有的工厂老板欺负这些打工者是非法滞留，知道即使拖欠或不发工资他们也不敢去申诉。有的打工者甚至称，90％的非法滞留者曾遇到过至少一次。
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